El Servicio Universal en Brasil

Autor: Andrea Mamprim Grippa, Agência Nacional de Telecomunicações (ANATEL), Brasil, Julio 2009

Según la Declaración de principios de la 1º fase de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI), realizada en Ginebra del 10 al 12 de diciembre de 2003, “la comunicación es un proceso social fundamental, una necesidad humana básica y el fundamento de toda organización social, constituyendo el eje central de la Sociedad de la Información”.[1]

Asimismo, la comunicación como un derecho intrínseco a todo ciudadano siempre ha sido una preocupación en las agendas gubernamentales y la necesidad de fomentarse el servicio universal ha estado en la agenda de las autoridades públicas encargadas de las telecomunicaciones en la gran mayoría de los países.

En Brasil el concepto de servicio universal expresa el ideal de que todas las personas o instituciones de interés público tengan acceso a un teléfono fijo conectado a la red de telecomunicaciones[2].

En Brasil, el servicio universal, por excelencia, es el Servicio Telefónico Fijo Conmutado (STFC), destinado al uso del público en general, prestado en régimen público.[3] A los operadores de telecomunicaciones se les otorgan concesiones para la para la prestación del servicio por periodos definidos en los contratos firmados con la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel), cuyas obligaciones son objeto de actividades continuadas de fiscalización y control por la Agencia.

Contenido

Metas de universalización

Las obligaciones de universalización están consolidadas en el Plan General de Metas para la Universalización (PGMU). El primer Plan, aprobado por el Decreto 2.592/1998,[4] preveía metas graduales que deberían ser atendidas por las concesionarias entre 1999 y 2005. En aquel momento, el gran foco era la telefonía fija, urbana, acceso individual y colectivo, siempre con la preocupación de reducir el tiempo de instalación de terminales, hasta alcanzar la meta actual de instalación en el plazo máximo de siete días. También se dio gran atención a la obligatoriedad de oferta del servicio a localidades con menor número de habitantes.

En 2003, se publicó el segundo Plan General de Metas para la Universalización, aprobado por el Decreto 4.769/2003, con los objetivos para el periodo entre 2006 y 2011. Sin embargo, considerando los avances tecnológicos, las tendencias mundiales hacia la creciente oferta de servicios convergentes y con miras a adecuarse a la necesidad de ampliar las ofertas de banda ancha en el país, Anatel publicó, en abril del 2008, el Decreto 6.424, que alteró el PGMU, determinando que las concesionarias de telefonía fija sustituyeran la instalación de Puestos de Servicios de Telecomunicaciones (PSTs) [5] urbanos por infovias de banda ancha (backhaul).[6]

Según el Decreto 6.424/2008, las concesionarias de telefonía fija deben instalar backhaul en las sedes de los municipios de sus respectivas áreas geográficas de actuación. La capacidad mínima de transmisión del backhaul deberá considerar la población del respectivo municipio, observando las siguientes disposiciones:

La implementación de instalación del backhaul seguirá el siguiente cronograma:

Así, hasta diciembre de 2010, la banda ancha llegará a más de 3,4 mil municipios que todavía no disponen de esa infraestructura. Esta medida visa ampliar y acelerar los programas gubernamentales de inclusión digital. De esta forma, se observa que en los próximos años habrá gran aporte de inversiones en el país, incluso para áreas de menor capacidad económica, que garantizarán infraestructura de transporte y acceso.

Asimismo, las concesionarias siguen comprometidas a instalar los PSTs en las Unidades de Atención a las Cooperativas ubicadas en las zonas rurales.

Por intermedio de ese cambio de metas (de PSTs a backhaul), será ultrapasada la primera de las barreras para el acceso a redes en banda ancha: la ausencia, en 3.439 municipios brasileños, de infraestructura de acceso al backbone Internet.

Situación Actual

En 2008, la telefonía fija estuvo presente en 36,9 mil localidades brasileñas[7] y, de los 189,6 millones de habitantes en el país, 158,5 millones disfrutaban una de las dos modalidades de telefonía fija: 20,9 mil localidades estaban atendidas apenas por accesos colectivos – Teléfonos de Uso Público y 16 mil localidades por accesos individuales y colectivos, cubriendo todos los 5.564 municipios brasileños. Al final del 2008, el País contaba con 34,6 millones de accesos fijos y 1,1 millón de Teléfonos de uso público (21,7 mil adaptados para personas con discapacidad en la locomoción y 3,5 mil para discapacitados auditivos y de habla). Eso porque establece el PGMU que es obligación de las concesionarias garantizar, en las localidades con más de 300 habitantes y atendidas por acceso individual, que por lo menos 2% de los accesos colectivos sean adaptados, bajo demanda, para cada tipo de necesidad especial.


Brasil telefonos en uso en 2008


Proyecto Banda Ancha en las escuelas

Por medio de una iniciativa conjunta de la Presidencia de la República, Casa Civil, Ministerio de la Educación, Ministerio del Planeamiento, Ministerio de las Comunicaciones, Anatel y los operadores autorizados del Servicio de Comunicación Multimedia[8] (Telecomunicações de São Paulo S/A - Telesp, Telemar Norte Leste S/A, Brasil Telecom S/A, Companhia de Telecomunicações do Brasil Central (CTBC) e Sercomtel Telecomunicações S/A) fue lanzado, el 8 de abril de 2008, el proyecto Banda Ancha en las Escuelas. La estimación es que se beneficien 37,1 millones de alumnos – el 86% de los estudiantes brasileños.

El proyecto Banda ancha en las escuelas es un programa de inclusión digital, y tiene por objetivo llevar la Internet de banda ancha a más de 56 mil escuelas públicas urbanas del País. A finales de 2008, 17.861 escuelas ya estaban conectadas, a una velocidad igual o superior a 1 Mbps. A partir del 2010, la velocidad de conexión será obligatoriamente ampliada para 2 Mbps.

El Programa garantiza que la conexión sea enteramente gratuita hasta el año de 2025.

Tendencias futuras y conclusión

El programa de universalización en Brasil, consubstanciado en sus Planes Generales de Metas de Universalización (PGMU) ha sido, indudablemente, un gran éxito, como demuestran los datos, proporcionando el acceso a la comunicación básica a la gran mayoría de la población.


Brasil evolución número de accesos del STFC


Sin embargo, actualmente dos cuestiones están demandando actuación regulatoria específica por parte de Anatel. Por un lado, obsérvase que no se ha concretado el acceso universal a las poblaciones de las zonas rurales, que siguen sin oferta de servicios básicos de telecomunicaciones, donde tampoco hay atractivo comercial para ofertas alternativas, como servicios móviles.[9] Considerando la extensión territorial de Brasil, el número de personas que habitan en estas áreas y la importancia de la actividad rural en la economía del país, esa realidad necesita un cambio drástico por medio de una fuerte actuación de la Agencia, con miras a ofrecer a estas poblaciones la posibilidad de ejercer su derecho a tener acceso a un servicio básico de telecomunicaciones.

Por otra parte, mientras se busca solucionar el problema de la oferta básica de servicios de telecomunicaciones en las zonas rurales, Brasil (que actualmente ocupa la 7ª posición en el ranking mundial de la telefonía fija y la 5ª posición en la telefonía móvil) está igualmente atento a las nuevas tendencias mundiales en el sector de las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs), como el despegue de redes de nueva generación (NGAs) y la creciente convergencia de redes y servicios, y, por ello está buscando ampliar su oferta de banda ancha, por medio de medidas regulatorias especificas.

Así, sin descuidar la búsqueda continua de la universalización clásica, definida en Ley y caracterizada por la oferta de la telefonía fija, sobretodo en las zonas aún no atendidas, el regulador está atento a los actuales avances del sector. Con el fin de lograr una verdadera inserción de la población a la llamada Sociedad de la Información, busca las medidas regulatorias que visen a promover la masificación del acceso a la información, en base a las redes de banda ancha.

  1. ↑ Vés. http://www.itu.int/wsis/index-es.html
  2. ↑ Según la Lei 9.472/1997 (Lei Geral de Telecomunicações - LGT) de Brasil, el Poder Público tiene el deber de garantizar, a toda la población, el acceso a las telecomunicaciones, a tarifas y precios razonables, en condiciones adecuadas (Art 2º, § I), y el usuario de los servicios de telecomunicaciones tiene el derecho al acceso a los servicios, con estándares de calidad y regularidad adecuados a su naturaleza, en cualquier parte del territorio nacional (Art 3º, § I)
  3. ↑ La prestación de un servicio en régimen público implica que éste está ofrecido bajo un contrato de concesión, con atribuciones, al operador, de obligaciones de universalización y continuidad (a los servicios prestados bajo este régimen el Estado garantiza su existencia, universalización y continuidad). Los operadores de telefonía fija que actúan bajo régimen privado de autorización y los operadores de telefonía móvil no están sometidos a tales obligaciones.
  4. ↑ Decreto 2.592/1998
  5. ↑ Puesto de Servicios de Telecomunicaciones (PST) es un conjunto de instalaciones de uso colectivo, mantenido por la concesionaria, disponiendo, por lo menos, de un Teléfono de Uso Público y un Terminal de Acceso Público (que ofrece funciones complementares a la telefonía fija, como el acceso a Internet y envío y recibimiento de datos por medio electrónico), posibilitando atención personal al consumidor.
  6. ↑ Según el PGMU, backhaul es definido como la infraestructura de red de soporte del STFC para conexión en banda ancha, conectando las redes de acceso al backbone de la operadora.
  7. ↑ Localidad es todo sitio en el territorio nacional donde exista un aglomeración permanente de habitantes, en los términos y criterios adoptados por el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística – IBGE.
  8. ↑ El Servicio de Comunicación multimedia (SCM) posibilita la oferta de capacidad de transmisión a abonados dentro de una área de prestación del servicio, la emisión y la recepción de informaciones multimedia (señales de audio, video, datos, voz y otros sonidos, imágenes y textos. El SCM no se confunde con el Servicio Telefónico Fijo Conmutado ni com otros servicios de telecomunicaciones o radiodifusión. Fue creado en agosto de 2001 para posibilitar la convergencia de servicios, y tiene como uno de sus objetivos acompañar el continuo desarrollo tecnológico del sector de telecomunicaciones. Al final del 2008, El SCM sumaba 11,4 millones de accesos en banda ancha, resultado que confirma la tendencia de crecimiento de esta oferta.
  9. ↑ Asimismo, menos de 1% de los recursos destinados al Fondo para la Universalización de los Servicios de Telecomunicaciones (FUST) fue efectivamente utilizado para la universalización.


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